数据要素作用贯穿首个国家部委元宇宙文件！

近日，国家部委颁布首个元宇宙文件，即工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国资委、国家广播电视总局办公厅联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025 年）》（简称《行动计划》）。

《行动计划》从产业发展角度明确了指导思想和基本原则，从构建技术和产业体系、培育三维交互工业元宇宙、打造沉浸式数字生活元宇宙、构建系统完备产业支撑、构建安全可信产业治理体系等方面提出了具体明确了发展目标和重点任务，元宇宙行动推进中覆盖了技术构建、政策扶持、教育文旅广电等场景应用，在目前发展阶段上，是比较务实的，对于元宇宙产业创新发展进一步凝聚了产业共识、形成产业合力，具有非常重要意义。

我们看到《行动计划》在数字身份管理、开源社区新模式、元宇宙应用标准和加强监管方面都有诸多亮点。关于身份管理，《行动计划》提出“建设工业元宇宙数字身份管理平台，构建全链路可信识别服务体系”，这非常重要，可能是构建跨数字生态用户身份的基础，有利于促进生态系统应用融合。关于开源社区新模式，《行动计划》提出“支持建立元宇宙开源社区，鼓励用户积极参与元宇宙技术创新和内容生产，建立健全数字内容流通新机制、新模式、新业态”，这是否为开放式自组织发展管理社区提供了可能，值得关注。关于元宇宙应用标准，《行动计划》提出“成立元宇宙标准工作委员会，加快重点和亟需标准制定，促进不同元宇宙系统互联互通。强化标准应用，鼓励制定团体标准，选择条件成熟的行业和 地区开展试验研制和试点推广”，工信部牵头专门成立元宇宙标准工作委员会，有利于元宇宙应用系统互联互通，提升服务体验，加快产业发展。关于加强监管，《行动计划》提出“明晰元宇宙监管主体职能，完善内容审查、风险处置、 违规处理等规则流程。”但元宇宙是一个跨技术跨部门虚实融合的创新应用，如何明晰监管主体及其职能，值得关注和探讨。

还有一个非常令人值得关注是，数据相关技术、社区、设施、机制贯穿《行动计划》始终。包括“强化人工智能、 区块链、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在元宇宙中的集成突破， 推动智能生成算法、分布式身份认证、数据资产流通等元宇宙关键技术在国家重大科技项目中的布局”，“支持建立元宇宙开源社区，鼓励用户积极参与元宇宙技术创新和内容生产，建立健全数字内容流通新机制、新模式、新业态”，“建设工业元宇宙基础通用模型数据库，打造高精度、可交互的工业虚拟 映射空间”，“加快推动工业数据要素资产化，打造工业数据资产服务平台，探索工业 数据确权、定价、交易和流通机制。”等。

从上面数据相关内容可以看出，数据应用是元宇宙创新基础，而数据管理是持续维护数据质量、有效数据应用、畅通数据共享交易、保障数据安全管理的有效途径。数据管理能力已经成为企业参与元宇宙基础。无论是算法、身份、数字资产流通、通用模型数据库、数据资产服务平台，都离不开数据的共享和流通，而这就需要根据共通的标准进行数据管理，能保障企业更加有效参与甚至在其中取得主动。

根据国家推荐性标准数据管理能力成熟度评估模型（GB/T 36073—2018）（简称 DCMM），数据管理包括数据战略、数据治理、数据架构、数据应用、数据安全、数据质量、数据标准和数据生存周期。而通常狭义数据管理则包括数据访问控制、数据质量管理、数据合规性和数据保护。目前包括上海在内的多个地区已经出台政策鼓励企业参与 DCMM 贯标，即使企业达到数据管理能力成熟度评估模型（GB/T 36073—2018）的相关要求。

数据管理对促进更有效进行数据应用。一是提高数据质量，数据管理通过对数据的收集、清洗、整合和存储等步骤，提高了数据的准确性和完整性，从而使得数据应用能够获得更可靠的信息和数据，提高其决策的准确性和效率；二是可强化数据安全，数据管理通过对数据的加密、备份和恢复等步骤，保护了数据的安全性和保密性，防止数据被恶意攻击或篡改，保障了数据应用的稳定性和安全性；三是可优化数据处理，数据管理通过对数据的分类、分析和挖掘等步骤，使得数据处理更加高效和智能化，从而提高了数据应用的效果和效率，为企业提供更精准的数据分析和预测；四是可促进部门协同，数据管理通过建立统一的数据平台和标准化的数据流程，加强了各个部门之间的数据共享和交流，从而促进了不同部门之间的协同工作，提高了企业的整体运营效率；五是提升用户体验，通过对数据的精细化管理，企业能够更好地了解用户需求和行为，从而提供更加精准的产品和服务，提升用户体验和满意度。

数据管理也能更好促进数据合规。数据合规性是数据管理的一部分，涉及遵守法律法规、行业标准和组织内部政策，以保护数据主体的权益和隐私。这包括采取适当的技术和组织措施，确保个人数据的安全和保密性。在进行数据管理时，需要遵循相关法规和标准，确保数据的合法性和安全性。

如根据数据的性质和类型，对数据进行分类和标记，可以避免数据的滥用和泄露；数据的存储和备份也应当符合相关法规和标准，例如对于个人信息的存储和备份，需要遵循个人信息保护相关法规和标准；在共享数据时，需要明确数据的来源和用途，并确保数据的保密性和安全性；在数据保留和处理过程中，需要遵循相关法规和标准，确保数据的合法性和安全性，对于个人信息的保留和处理，需要遵循个人信息保护相关法规和标准。

作者：张烽，万商天勤律师事务所合伙人，万商天勤数字法律专业委员会主任，上海市突出贡献专家协会知识产权专业委员会副秘书长，上海政法学院环境资源与能源法研究中心客座教授和兼职硕士生导师，上海区块链技术协会智库专家 / 科技评价专家，中国移动通信联合会元宇宙产业工作委员会常务委员，未来产业元宇宙 50 人论坛副理事长。