新华社经济分析报告：关于多地布局元宇宙新赛道的调研报告，元宇宙产业创新创业发展面临三大现实问题 ！

摘要： 今年以来，全国先后有十几个城市陆续发布元宇宙行动计划。 上海、北京等多地以政府工作报告、行动计划、产业政策等形式 释放支持信号，加紧布局元宇宙产业赛道。作为一个新生赛道， 元宇宙在全国各地引发高度关注。

新华社经济分析师认为，元宇宙行业仍处于“新基建”时期， 由此催生诸多具有吸引力的软硬件细分市场，如通信技术、云计 算、边缘计算、物联网、区块链、人工智能、混合现实等等，这 些细分市场都将因元宇宙直接或间接受益。长远来看，元宇宙相 关产业可拓展的空间巨大，但目前仍处于初级阶段，需政策制定 者保持敏锐的洞察力和方向感，对元宇宙产业发展施行引导与政 策倾斜，展开相应布局。通过加强决策研究、强化法律监管、培 育相关人才、鼓励有条件的地区或领域先行先试，营造良好的产 业发展生态，最终实现以虚促实。

关于多地布局元宇宙新赛道的调研报告

新华社经济分析师

一、我国元宇宙产业快速发展 多地加紧布局

（一）元宇宙产业和项目加速落地

作为数字经济的新赛道，元宇宙正在掀起一轮新的产业布局 和科技博弈。尽管在现阶段，元宇宙尚缺乏公认的权威定义，但 越来越多围绕这一概念的相关产品及项目已逐渐在国内外落地， 如数字藏品、元宇宙平台、VR/AR 硬件设备等。

目前，业界普遍认为元宇宙具有如下特征：一是元宇宙的基 本价值观为共创、共享、共治。借助于区块链去中心化的技术特 点和优势，元宇宙中的参与者共同创造内容、共同分享成果、共 同参与治理，是互联网分享、互通精神的进一步深化和演进。二 是沉浸式的深度体验。三是技术先进，建立在先进的数字基础设 施之上。四是具有基于区块链的经济系统。基于区块链的去中心 化经济系统可以为创作者和参与者提供更为公平、合理、良性的 激励约束机制，并借助 NFT（非同质化代币）、比特币等通证打 造更为繁荣、更为广泛的数字经济系统。

元宇宙的高速发展是多方因素共同作用的结果，同时也离不开底层技术的支撑。元宇宙的底层技术包括云计算及网络技术、人机交互 技术、人工智能技术、区块链和 NFT 技术、物联网技术等。

目前元宇宙发展的技术基础初步完备。尤其需要指出的是， 作为元宇宙重要基础设施之一的 NFT 发展迅速。NFT 解决了元宇 宙中的身份认证和确权问题，同时可以实现元宇宙之间的价值传 递。数字藏品是元宇宙在艺术领域最先出现的新形态产业，即通 过区块链技术，注册具有唯一性的数字证书，以此来记录艺术品 或收藏品的资产所有权。在海外，众多品牌抢滩使用 NFT 开展数 字营销，而国内品牌也正逐步开始尝试 NFT 营销，奈雪的茶采用 “直播+盲盒+潮玩+数字藏品”策划发行 NFT；安踏围绕冰雪主题 发行冬奥纪念版 NFT；伊利推出“冠军闪耀 2022”NFT 等。

医疗也是元宇宙先行的行业和领域之一，Digital Me（数字人）、 元宇宙医院等预计将为目前就医逻辑以及医患关系带来巅峰性变 革。

（二）多地加紧布局元宇宙新赛道

经过 2021 年的“元宇宙元年”，2022 年资本市场的概念炒作 泡沫逐渐消散，国家部委和一些地方政府开始对元宇宙产业发展 做出良性引导。今年年初，工业和信息化部明确，在元宇宙、区 块链、人工智能等新兴领域培育一批数字产业化专精特新中小企 业，多个城市也将发展元宇宙产业写入地方政府工作报告。

截至目前，全国已有多地陆续出台元宇宙产业专项行动计划 或促进措施，提出要在未来 3—5 年引进元宇宙生态链企业、落地 元宇宙示范应用场景、推动元宇宙产业集群发展等目标，加紧布 局元宇宙产业赛道。

从政策级别上看，上海、河南率先出台省级元宇宙专项计划， 厦门和武汉是少数出台了市级元宇宙专项行动方案的城市，发展元宇宙产业的决心较强。而北京、广州、无锡、杭州、沈阳、重 庆、南京、青岛出台的都是区级元宇宙产业专项计划，在市内选 取重点区县小范围试点元宇宙产业培育。

在支持措施上，很多地方以资金补贴的形式吸引元宇宙企业 进入、激励企业研究元宇宙应用。其中，资金扶持大多数都在 300 万元、500 万元、2000 万元左右几个档次，个别单个项目最高可 以申请两亿元的资金扶持。

另外，工业、文旅和政务是元宇宙落地的重点方向。上海希 望让元宇宙带动软件和信息服务业、电子信息制造业进一步发展； 河南提出发展工业、能源、文旅、教育、虚拟数字人、智慧城市 元宇宙；广州提出重点培育工业元宇宙、数字虚拟人、数字艺术 品交易等体现元宇宙发展趋势的领域；北京希望在城市副中心重 点发展文旅元宇宙；无锡则着重探索元宇宙在智慧城市上的落地。

二、元宇宙产业发展面临三大现实问题

（一）场景应用与部分现行规章存在矛盾

信息产权不明晰、与现行规章存在矛盾等问题限制了元宇宙 产业发展，业内主体出现观望心态。以数字藏品为例，8 月 16 日， 国内仅次于阿里鲸探的第二大 NFT 平台腾讯幻核停止数字藏品发 行业务。业内认为这是腾讯退出非核心不盈利业务的标志，也是在监管政策不明朗的情况下，NFT 在国内发展趋缓的标志。

部分游戏企业反映，版号受限是元宇宙游戏开发的一大瓶颈。 知名游戏企业莉莉丝游戏负责人表示：“游戏动漫美术行业在元 宇宙产业链中更像是基础建设者，如果全部都以网络电子出版物 这样的形式去对元宇宙文创产品进行评估审核的话，审批速度远 远赶不上开发更新的速度，长期来看不利于相关项目的推进。”

在医疗领域，海量、高质量的脱敏数据对于医疗人工智能企 业创新研发是一大关键。而信息所属权的不明确，成为信息分享 的阻碍。如何将个人隐私保护与数据应用平衡好，是医疗元宇宙 场景中的一个关键点。比如在医疗影像数据方面，病人的病灶数 据属于个人信息，但存储在医疗机构，这类数据能否由医疗机构 之间共享研讨，目前尚未有规章参考。因为所属权不明确，医疗 机构对数据分享存在顾虑，数据价值未得到充分发掘。

（二）元宇宙产业发展所需人才匮乏

新华社经济分析师调研了解到，除了信息技术产业，元宇宙 应用也逐渐向传媒、制造业、房地产等领域渗透。另外，受政府 政策的刺激，元宇宙产业发展所需人才也大幅度增加，具体方向 包括深度学习、机器学习、数据架构、内容策划、美术设计等等， 但其中部分高门槛的研发人才和创意策划人才较为缺乏。

智联招聘数据显示，2022 年 1 月至 7 月全平台元宇宙相关招聘职位数同比增长 16.6%，在疫情反复、经济增速放缓的背景下， 招聘却较大幅度增长。具体看五大类岗位的竞争指数，招聘量最 大的研发岗竞争指数最低，仅为 23，即平均每个岗位收到 23 份简 历投递，处于人才供给相对缺乏状态。

而分析各地对元宇宙人才的支持政策发现，虽然大多提及了 “加快人才队伍建设”“优化人才支撑”，但落实举措仍不明确， 也没有提到元宇宙人才到底应如何认定。

有业内人士表示，由于租房成本高、落户困难，很多企业难 以吸引元宇宙人才。某龙头企业负责人表示，元宇宙项目研发与 落地需要海量资金，这些政府资金补贴对于元宇宙项目研发只能 说是“杯水车薪”。另外，一些资金雄厚的公司本身就出得起这 部分研发成本，而缺乏懂区块链技术、美术设计与内容生产的人 才，才是困扰项目进展的“老大难”。加之目前缺乏元宇宙人才 职称评定体系，一些企业很难挖到高质量人才，给元宇宙产业生 态构建和市场活力提升带来较大阻碍。

（三）赋能实体经济路线不明确带来较强不确定性

很多人都感受过此前互联网产业发展对城市带来的颠覆性改 变，因此在面对元宇宙这样一个机遇与挑战并存的新产业时，一 些城市很难不产生一种“人有我无”的焦虑。

但是，新华社经济分析师调研了解到，受技术发展水平的限制，目前元宇宙的产业发展路线仍不明确，前期仍是以成本投入 为主，未产生明确的盈利模式。例如，医疗中元宇宙的最高应用 场景是“元医院”，在“元医院”中，决策者能拥有全知全觉的 视角，既能时刻了解医疗设备的利用情况，又能根据病人的历史 和现实数据实时预测疾病未来的变化，并据此做出应对。这些类 似场景的实现，需要相关技术出现颠覆性的创新，这在短时间内 很难实现，也就很难产生确定的经济收益。

“技术总是在短期内被高估，但是在长期又被低估。”有业 内人士认为，这句话同样适用于元宇宙。“元宇宙在产业上的应 用，短期内很难有明显效益，但一旦成功应用，带来的增长可能 是爆发性的。”作为刚刚萌芽的新兴产业，元宇宙发展具有较强 不确定性，这种不确定性可能导致政府的财政投入产生大量沉没 成本，给地方常规支出带来更大压力。

三、发展元宇宙产业重在以虚促实

元宇宙作为一个整合区块链等多种新技术产生的新型互联网 应用和社会形态，具有虚实相融的属性，但发展元宇宙并不是脱 实向虚，而是应以赋能实体经济为导向。

（一）加强决策研究 提高对元宇宙的理解和认识

我们调研了解到，目前很多地方对元宇宙这个新概念还“不清楚”“不了解”，在引进元宇宙企业的过程中，未见清晰明确 的规划布局，也没有体现出区域的产业特色。

综合各地出台的行动计划文件发现，虽然上海、武汉、北京 通州区、广州黄埔区和开发区等地对元宇宙产业规模、企业数量、 平台载体、应用场景都提出了数量要求，但其他一些地方仅做出 “推动元宇宙产业集群发展”“构建形式多样的元宇宙新模式新 服务新业态”等较为模糊的表述，没有对市场和执行部门给予清 晰的引导。

新华社经济分析师认为，如果想确立元宇宙产业发展优势， 各地决策层需要加强调研和研究。以数字化转型为抓手，摸清本 地的算力基础设施布局情况，拓宽与发展元宇宙业务企业的沟通 渠道，弄清元宇宙在该领域的现实应用场景、发展路径与可能面 临的风险，由此才能在决策中充分体现因地制宜。

（二）强化法律监管 提前做好元宇宙风险防范

元宇宙发展面临着信息产权不明晰、数据保护风险大等多个 法律和规章问题，亟需加强配套研究，建立审慎包容的容错机制 和监管机制。

一方面可督促相关部门，按照《中华人民共和国网络安全法》 《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护 法》《区块链信息服务管理规定》等法律、法规要求，加强对大数据、个人隐私、金融等领域安全风险分析研判，落实市场主体 法律责任。另一方面，在元宇宙发展的初级阶段，行业自治有助 于降低政府的监管成本，并且给予企业发展最大的自由度与空间， 因此应鼓励建立行业自律组织或行业服务平台，推动行业交流及 跨界协作，充分发挥行业标准规制力，强化行业自律。

（三）强化人才吸引 为元宇宙发展奠定坚实基础

作为高科技产业，人才是元宇宙产业发展的重要基础。畅通 的人才流动渠道、高质量的人才输入，对于吸引企业聚集、形成 元宇宙产业集群具有强大促进作用，有助于激发元宇宙项目发展 活力，营造良好的产业生态。

因此，部分对企业的资金补贴可转化为补贴人才。例如，可 为元宇宙企业提供更多公租房名额作为员工宿舍，以租房福利吸 引优秀的应届毕业生和海外人才进入，而这又需要加强地方协调， 做好公租房的调剂工作。此外，还可加快元宇宙人才的职称评价 体系建设，畅通硬件研发工程师、游戏美术设计、芯片研发、图 形处理等技术人才的职称晋升通道，助力企业培育和集聚一批高 质量人才。

（四）拓展应用场景 鼓励一些行业或地区先行先试

除工业、文旅、政务场景外，消费、能源、农业等也可成为 元宇宙的重点应用场景。以消费元宇宙为例，可以更新商场空间、激发消费潜力为目的，推动有条件的商圈开展人、货、场云化改 造，引入人工智能、增强现实等技术，加大人工智能导购、虚拟 穿戴、AR 试妆、AR 互动游戏等场景建设力度，或者加快新品发 布、消费节展的上云，提升消费体验、丰富消费场景。

业内呼吁，有条件的地区或产业在一定的政策范围内先行先 试。莉莉丝游戏表示，从文娱角度来看，元宇宙游戏直接面对用 户，可以持续从用户端获得较多反馈，对实时通信、面部识别、 表情追踪等技术可以实时迭代调整。同时，从游戏等文娱产品入 手，有利于探索元宇宙轻量化商业模式，更容易诞生新的元宇宙 产品和落地场景。“游戏动漫美术等一些可视化通用技术，在文 娱场景中完善后，可以更快、更便捷地移植到工业场景中，实现 实体经济赋能。”

策 划： 季 蕾 监 制： 曹 杰 杨 敏 于婷婷 执 笔： 米敬雯 杨子华 编 辑： 刘梦瑶 一 读： 刘 冰 审 签： 金 雷 张长安

来源：百度文库